□河南省中国特色社会主义理论体系研究中心

5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，李克强总理在讲话中强调：必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。这就为转变政府职能的改革做出了新部署，要求我们在改革实践中加以落实。

向市场放权，向社会放权

简政放权是有效激发经济社会活力的必由之路。一是政府向市场放权，凡是市场能办的，尽可能交给市场，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥市场在创造财富和提高效率方面的优势；二是向社会放权，充分发挥社会自治的力量，发挥社会组织化解、释放和缓冲矛盾及风险的作用，凡是适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。只有“有所不为而后才可以有所为”，通过上述两个方面的放权，实现政府与市场、政府与社会之间的权力边界清晰化，政府放掉不该管、管不了也管不好的，把精力放在应该管住和管好的方面。

在政府向市场放权方面，行政审批制度改革是重要的突破口。新一届政府组成以来，已取消下放334项行政审批等事项，在激发社会投资和创业热情、增加民营个体企业、带动民间投资等方面取得明显成效。行政审批制度改革涉及权力重新配置和利益格局调整等深层次问题，应注意把握好两个方面的问题。第一，适度。应当以放权和做减法为主线，在生产经营活动领域，只要市场机制能有效调节、行业组织能自律管理的就要减少政府审批，从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑，激发企业、个人的积极性和主动性。第二，依法。行政审批行为必须依法行使，主要包括三个方面：一是权限法定，政府所有的行政审批权限都应当有明确的法律授权，凡是法律没有授权的审批行为不能行使，应当避免变相审批，把审批制改为备案制、核准制等，更不能将审批行为置于法律范围之外。二是程序法定。积极探索行政审批标准化改革，着力解决审批依据不明确、审批程序不规范、审批时限无要求、审批行为不透明等问题，以统一的操作规范和评价标准严格限制审批权力。三是规范自由裁量权。行政审批中的自由裁量权应当加以规范，避免和减少其滥用的可能性。

在政府向社会放权方面，关键是要树立社会本位的理念。政府应当服务社会，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。逐步改变登记管理机关和业务主管单位这一双重管理体制，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，有效承接政府转移的部分职能。

简政放权应与加强监管并重

简政放权并不是撒手不管，而是与加强监管并行并重。简政放权的目的在于激发市场活力，为市场主体的健康发展营造公平优质的环境，而加强监管的目的也在于为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管，运用大数据、云计算、“互联网＋”等创新监管方式方法，建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。一是优化监管职能。分段监管的模式容易造成多头监管和监管盲区并存、监管效率低下和监管力度不足并存等问题。因此，不但要进行机构的合并和重组，更要推进监管职能的有机整合，实现有效监管。二是改进监管方式。目前的监管方式存在“两重两轻”的问题：重风暴式监管、轻常态化监管，重结果监管、轻过程监管。各级政府应当努力改进监管方式，重视和强化常态化监管以及全过程监管。三是健全监管机制。要重视风险管理，建立协同联合预警机制，由政府统一领导、统一组织，各相关监管部门协调配合，有效减少不必要的重复监管问题，使监管链环环紧扣。

政府要以创业和创新需求为导向提供更好的服务

民之所望、施政所向，对老百姓负责的事情，就是政府应当履行的职责。为人民服务是党的根本宗旨，让老百姓过上好日子是人民政府的天职。因此，转变政府职能既要给市场松绑，也要维护良好秩序，更要突出优化服务，必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”。政府要以创业和创新需求为导向，在制定政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好的服务，用制度创新激发民间投资活力，鼓励和支持创新、引导和促进就业创业。各级政府还要增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买公共服务、规范市场化中介组织发展等，让公民享受便捷、公平、可及的服务。在优化服务的过程中，政府要通过制定、完善和实施“三张清单”制度，治理“庸政”、“懒政”等为官不为的现象，规范行政权力运行、优化政府服务行为。以权力清单明确规定政府职能，防止公权滥用和私用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责；以负面清单明确规定企业不能干什么，逐步形成公开透明、预期稳定的制度体系，激发企业活力；以责任清单明确规定政府的责任范围，构建和维护诚信经营、公平竞争的市场环境，营造鼓励大众创业、万众创新的环境。

（执笔人：贾博）