各党总支、直属党支部：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央关于加强高校党建工作的部署要求，加强党对学校的全面领导，不断提高学校党的建设质量，充分发挥党的领导最大优势，根据全国高校思想政治工作会议精神、全国组织工作会议精神和高校党建重点任务要求，结合学校实际，现就加强和改进学校基层党建工作提出如下意见。

一、准确把握总体要求和建设目标

党的领导是中国特色社会主义大学的本质特征，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。办好学校的事情，关键在党。扎实推进学校党的建设，在实现创建全国一流高职院校的新征程中具有决定性作用。学校党委高度重视基层党建工作，认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，把全面从严治党贯穿基层党建全过程，坚持抓基层、打基础、强根基，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，有力促进了学校改革发展稳定。同时，也要清醒地认识到基层党组织建设还存在一些问题和不足，主要表现在：党的领导作用发挥不充分，党的建设与中心工作还存在“两张皮”现象；党建工作责任制落实不到位，基层党建存在虚化、弱化、边缘化问题；基层党组织建设不平衡，“三会一课”等党内政治生活不够严格，有些党支部工作比较薄弱；一些党员宗旨意识不强、担当精神不够，在高知识群体中发展党员不够有力等等。这些情况表明，加强和改进基层党建工作任务十分紧迫，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以加强组织体系建设、提升组织力为重点，以调动广大党员干部和师生员工的积极性主动性创造性为着力点，夯实基础，示范创建，质量创优，引领发展，不断提高党的建设高质量，切实把学校各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为建成全国一流高职院校提供坚强政治保证、思想保证和组织保证。

2.建设目标。学校党委全面领导学校工作，履行管党治党、办学治校主体责任，做到把方向过硬、管大局过硬、做决策过硬、保落实过硬；各党总支是办学治校中坚力量，做到领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位；党支部是党在学校全部工作和战斗力的基础，做到教育、管理、监督党员有力和组织、宣传、凝聚、服务师生有力；党员是执行党的路线方针政策、推动学校改革发展的重要力量，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。充分发挥党的领导在学校改革发展稳定中的最大优势，努力把基层党组织和党员队伍锻造得更加坚强有力，团结带领全校师生员工不断汇聚前行正能量，奋力开创全国一流高职院校建设新局面。

二、突出“四个过硬”，充分发挥校党委领导核心作用

3.坚持正确政治方向。把政治建设摆在首位，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。牢牢把握党对学校的领导权，切实做到对学校工作实行全面领导、对学校党的建设全面负责，把坚持“四个服务”的要求贯穿学校改革发展稳定全过程，确保中国特色社会主义大学鲜明的政治方向、服务面向、育人导向。认真落实党委理论中心组学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”，以当代最鲜活的马克思主义指导推动学校改革发展。落实立德树人根本任务，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，完善“三全育人”工作格局，保证学校始终成为培养社会主义建设者和接班人的坚强阵地。

4.始终发挥总揽全局作用。坚持党管办学方向，坚持党管改革发展，坚持党管干部、党管人才，认真履行管党治党、办学治校主体责任。坚持以改革促发展，深化学校综合改革，着力解决学校改革发展中的重大问题。坚持好干部标准，树立鼓励干部担当作为的用人导向，健全正向激励机制。制定干部教育培训规划和发现培养选拔优秀年轻干部实施办法，推进高素质专业化干部队伍建设，让优秀年轻干部脱颖而出。认真落实党建工作责任制和意识形态责任制，每半年至少听取1次基层党建工作汇报，定期开展基层党建工作督查，每年开展1次意识形态工作责任制落实情况专项检查。认真落实党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，坚决贯彻执行中央八项规定精神及学校实施细则，持续加强作风建设，推动形成党风正、校风清、学风好、作风实的校园生态。

5.坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全细化党委领导下的校长负责制实施办法，健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，建立落实党委领导下的校长负责制落实情况报告制度。认真贯彻民主集中制，健全党委会、校长办公会议事决策制度，建立“三重一大”决策事项记实制度，对重要事项广泛听取意见建议，提高议事效率，做到科学决策、民主决策、依法决策。强化顶层谋划设计，深入推动放管服改革和管理重心下移，加快形成权责明确、分工科学、务实高效、运行有序的运行机制，提升内部治理能力。

6.扎实推进决策部署落实落细。大兴调查研究之风，注重围绕学校改革发展和人才培养等各项任务，抓好统筹谋划、推进落实和监督检查关键环节，健全“定目标-抓落实-强督查-严考核”全链条全覆盖工作机制。定期对中央和上级党组织重大决策部署开展专项督查，每半年对学校党委会、校长办公会议决事项完成情况进行检查。开展校内巡察工作，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。实行领导班子成员重点突破项目负责制，对事关学校事业发展和师生根本利益的重大事项、重点工作，亲自部署协调、督办落实。各党总支履行党建主体责任，强化责任担当，认真贯彻执行上级党组织和学校党委各项决策部署，统筹谋划本单位党的建设和思想政治工作，确保层层抓好落实。

三、着眼“五个到位”，充分发挥党总支引领和支撑保障作用

7.健全领导和运行机制。选优配强院（部）党政正职，实行院（部）党政领导班子成员交叉任职。学校党委制定院（部）党总支委员会议和党政联席会议制度指导意见，党总支进一步健全完善党总支委会和党政联席会的议事决策规则，做到清晰规范、执行到位。涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，由党总支先研究再提交党政联席会议决定。有关党的建设，包括干部任用、党员队伍建设等工作，由院（部）党总支委员会议研究决定。不能用党政联席会议代替党总支委员会议，同时要保证党政联席会议对本单位重要事项的决定权。

8.强化党总支政治把关作用。严格落实意识形态工作责任制，在教学科研管理等重大事项中，坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。制定具体办法，在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关。加强对本单位学术组织、研究机构、学生社团的引导，建立定期研究机制和联系制度，指导开展工作。严格执行“一会一报”“一事一报”制度，加强哲学社会科学报告会、研讨会、讲座、论坛等审批把关，管好各类思想文化阵地。

9.加强和改进思想政治工作。强化思想理论教育和价值引领，大力推进理论中心组学习和政治理论学习制度化规范化，定期调研分析党员和师生员工思想政治状况，探索提高思想政治工作实效的方法途径。结合专业特点，深入挖掘各门课程蕴含的思政元素，大力推进“课程思政”，增强亲和力和针对性，提高思想政治工作质量。落实党政主要负责人每学期至少讲1次党课和至少讲1次思想政治理论课的制度。明确1名党总支负责人分管教师思想政治工作。建立健全院（部）领导联系师生、谈心谈话制度，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，使思想政治工作接地气、入人心。

10.严格执行基层组织制度。推动党的组织和工作全覆盖，规范基层党组织设置。加强对师生党支部工作的指导推动，制定师生党支部工作考核评价办法，建立责任清单，加强督促检查，抓好基层组织制度落实，着力打造样板党支部。严格落实基层党组织按期换届提醒督促和工作台帐制度，任期届满按期进行换届选举。按照党章和有关规定，党总支、党支部（含直属党支部）每届任期3年。党总支每学期至少听取1次所属师生党支部建设工作情况汇报，党总支班子成员要结合分工联系党支部，确保每个支部都有人经常联系、及时指导。

11.全面推动改革发展稳定工作。强化党总支政治功能、组织功能和服务功能，充分发挥政治引领、思想凝聚、组织保证等作用，深入谋划部署、扎实推进落实本单位发展规划、人才培养、专业建设、科研管理等重大改革、重要事项、重点安排，推动改革发展稳定任务落实。做好院（部）统战工作，加强对党外知识分子的思想引领。坚持以党建带动群团组织建设，加强分工会、教代会和共青团工作。加强对本单位重要环节、重要阵地的全方位管理，健全安全稳定教育体系、综合防控体系和应急处置体系，维护学校和谐稳定。

四、对标“七个有力”，充分发挥党支部战斗堡垒作用

12.规范党的组织生活。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“三会一课”突出政治学习和党性锻炼，贴近党员思想工作和生活实际，做到形式多样、氛围庄重。党员大会每3个月至少召开1次，党支部委员会会议每月至少召开1次，党小组会每月至少召开1次，党课每学期至少安排1次。党支部书记每年至少讲1次党课。建立健全主题党日活动制度，组织党员听党课，开展学习讨论、交纳党费、民主议事和志愿服务等活动。严格执行组织生活会制度，每年第四季度召开1次年度组织生活会，严肃开展批评和自我批评，认真查摆和解决问题，进行民主评议党员。落实谈心谈话制度，党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。注重扩大参与面、增强实效性，深化党组织活动立项、支部风采展示等，大力推动活动载体、工作方式、运行机制创新，使党组织活动更好融入中心工作和党员需求。

13.选优配强党支部书记。全面实施教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程，注重选拔政治强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记，力争3年内使教师党支部书记普遍成为“双带头人”。教师党支部书记一般应兼任本单位行政职务。教师党支部书记任职经历，作为学校选拔中层领导人员的重要条件。落实教师党支部书记有关待遇。机关各部门党员主要负责人同时担任党支部书记。建立党支部书记列席本单位党政联席会议制度，根据讨论事项吸收师生党支部书记参加。

14.从严教育监督管理党员。加强党支部政治建设和思想建设，组织党员坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持不懈学党章用党章，以党规党纪规范党员行为。通过形势政策课教学、主题教育、社会实践和重大节庆日活动等开展党员经常性教育，每年组织党员开展集中学习培训时间一般不少于32个学时。及时掌握党员思想动态，善于发现苗头性倾向性问题，让“咬耳扯袖”成为常态。教育党员每月按时足额交纳党费，按照规定做好党费使用、管理工作。严格执行党员党组织关系接转规定，做好新生、毕业生党员组织关系管理，加强对出国（境）学习研究党员的定期联系和教育管理，确保每名党员都纳入党组织的有效管理和服务之中。根据有关文件规定及时稳妥处置不合格党员。

15.大力组织宣传凝聚服务师生。把做好党的群众工作作为“看家本领”，团结带动身边党员和师生员工，积极投入中心工作，尽职尽责、发光发热。把讲政治要求贯穿教育教学和科研活动全过程，将思想引领和价值观塑造有机融入教学科研、学习生活和管理服务各方面，大力推进师德师风、学风教风建设。把解决实际问题、增强归属感获得感作为党支部工作的落脚点，依托党支部搭建校院（部）领导与师生员工定期交流联系平台，落实支部成员分工联系师生员工和谈心谈话制度，开展服务、帮扶、慰问等“暖心工程”，不断健全有困难找支部、有问题找党员的常态化帮扶机制，真正把党支部建设成为党员之家、师生员工之家。党支部在急难险重任务中要冲锋在前，成立党员先锋队、突击队等，切实发挥战斗堡垒作用，让师生员工切身感受到党的温暖和党组织的力量。

五、践行“四个合格”，充分发挥党员先锋模范作用

16.引导党员强党性敢担当。按要求认真参加“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等党内组织生活，做好学习记录，强化党员意识，增强组织观念。每年向党支部汇报1次学习、思想和工作情况。党员领导干部要认真执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。教师党员要带头肩负起传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任，努力成为“四有好老师”“四个引路人”和“四个相统一”的表率。学生党员要做党的路线方针政策的宣传者，做朋辈帮扶、互助友爱的践行者，做就业创业、志愿服务国家需要的争先者，做钻研科学知识、永攀科学高峰的探索者，在学术研究、恪守学术道德中发挥模范带头作用。管理服务岗党员要牢固树立为师生服务的理念，追求卓越、只争朝夕，走在前列、干在实处，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到平常时候看得出来、关键时刻冲得出来。

17.积极搭建发挥作用平台。围绕学校创一流建设、服务国家和河南经济社会发展，与落实学校中心工作结合起来，设立教书育人示范岗、科研攻关先锋号，组织党员挂牌亮身份、示范窗口创建，实行党员承诺制，开展志愿服务和创新创业活动等，积极为党员践行“四个合格”搭建平台，引导党员立足岗位，亮身份、树形象、比奉献。积极探索党员记实管理，采取分类量化、评星定级、积分考核等方式，客观记录党员参加学习教育、组织生活、发挥作用情况，激发党员队伍活力。

18.做好发展党员工作。把政治标准放在首位，严把党员发展质量关，按照《中共郑州铁路职业技术学院委员会发展党员工作实施细则》要求，严格程序、严肃纪律，确保党员发展质量过硬。制定在高知识群体中发展党员的办法措施，采取单列发展计划、制定工作规划、重点培养引导、建立联系制度等方式，加大在高层次人才、优秀青年教师中发展党员工作力度。认真做好发展学生党员工作，将推荐优秀团员作为入党积极分子人选作为重要渠道，把综合素质作为重要内容，既注重一贯表现，更注重关键时刻表现，防止把学习成绩作为党员发展的唯一条件。重视发展少数民族学生入党。

六、落实基层党建工作责任

19.加强组织领导。把抓好党建工作作为办学治校基本功，党委会每学期至少专题研究1次基层党建工作，坚持落实学校党建工作专题会议制度，以学校党委、党总支、党支部、党员“四位一体”党建工作体系建设为重点，构建责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。学校领导班子成员发挥以上率下、示范带头作用，每学期到联系单位和分管部门对党建工作进行调研指导，每位班子成员至少联系1个基层党支部，所在党支部要建成样板支部。党委职能部门要按照分工，密切配合，加强对基层党建工作的指导和检查。各党总支每学期至少分别研究1次教师和学生党建工作。大力实施基层党建示范创建和质量创优工作，按照对标自查、专家评审、重点扶持、过程考核、经验推广的实施步骤，选树培育一批党建工作标杆学院、样板支部和“双带头人”教师党支部书记工作室，打造若干基层党建工作特色品牌，形成可复制、可推广的党建研究成果和党建工作经验做法，推动党建质量普遍提升。

20.强化考核评价。推进各级党组织书记抓党建述职评议考核全覆盖，健全党支部书记向党总支述职、党总支书记向学校党委述职的考核体系，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用。按照“好、较好、一般、差”四个等次做出综合评价，作为评先评优、干部选用的重要依据。评价为“好”的，年度考核才能确定为优秀等次；对综合评价为“一般”“差”的，要进行约谈、限期整改。建立健全党总支、党支部工作指导标准体系和考核办法，提高工作规范化水平。每年对基层党支部情况开展摸底排查，对班子不强、长期不过组织生活、不发挥作用的软弱涣散党支部，限期整顿转化。

21.加大保障力度。配齐建强党务工作队伍，为学院配备专职组织员。按规定师生比，配齐专职辅导员和思想政治理论课专任教师。健全党务干部常态化培训机制，抓好任职培训、业务培训和专题培训，确保党务干部每年至少参加1次集中培训。落实党务干部职务职级“双线”晋升等有关要求，健全保障激励机制。加大对基层党组织活动立项、党建研究课题立项和党建“双创”工作的支持保障力度。在现有党建经费基础上，为每个党总支（直属党支部）每年增拨2万元党建工作经费。党员缴纳的党费，除按规定上缴上级党组织外，按50%比例返还基层党组织。大力推广“互联网+党建”，党内信息管理系统建设，充分运用“两微一端”等新媒体技术，打造党员群众乐于参与、充满正能量的网络平台。加大对党校、党员活动室、党员资料室、党建网站等阵地建设的投入，保障基层党建工作场所、设施，为基层党组织开展活动提供便利条件。

22.本意见自发布之日起施行。凡过去文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。

            中共郑州铁路职业技术学院委员会

2018年12月29